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貴州省進“一云一網一平臺”建設工作方案的通知


120億的“政務云”來了,貴州省市州級政府開放數據今年將全部“上云”

新華社貴陽1月27日電(記者 李驚亞、駱飛)2019年,貴州省級政府部門和市州政府開放數據將全部接入“云上貴州”,完善政務數據資源融合共享機制,打造全省統一的政府數據共享交換體系。


“云上貴州”是全國首個省級一體化政府數據匯聚共享平臺。記者從27日召開的貴州省第十三屆人民代表大會第二次會議上了解到,2019年,貴州繼續推動大數據開放共享,深化數據聚通用,加快建設“一云一網一平臺”,建成電子證照、公共信用等政務服務庫,完善全省政務數據資源體系,省級政府部門和市州政府開放數據全部接入“云上貴州”,電子政務網實現省市縣鄉村五級全覆蓋。



據了解,2019年,貴州將加快推進貴陽5G實驗網綜合應用示范項目建設,規模以上軟件和信息技術服務業營業收入、網絡零售額均增長18%以上;加快推進數字產業化、產業數字化,啟動實施大數據新領域百企引領行動,建設融合標桿項目100個、示范項目1000個、帶動2000戶實體經濟企業與大數據深度融合;實施10個以上省級智能制造試點示范項目;深化光網貴州、滿格貴州、寬帶鄉村建設,通信光纜達到100萬公里,新增1萬個30戶以上自然村4G網絡覆蓋;完成信息基礎設施投資120億元。



據悉,2018年,貴州大數據產業蓬勃發展,1625戶實體經濟企業與大數據實現深度融合,電信業務總量增長165.5%,電子信息制造業增加值增長11.2%,規模以上軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務營業收入分別增長21.5%和75.8%。


貴州省人民政府辦公廳黔府辦函

〔2018〕183號

省人民政府辦公廳關于印發

貴州省進“一云一網一平臺”建設工作方案的通知


各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,省政府各部門、各直 屬機構:



經省人民政府同意,現將 《貴州省推進 “一云一網一平臺” 建設工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。



2018年11月13日

 
貴州省推進 “一云一網一平臺”建設工作方案


為貫徹落實黨中央、國務院關于促進 “放管服”改革、政務信息系統整合共享等一系列安排部署,按照省委對大數據發展“一個堅定不移、四個強化、四個加快融合”的要求,進一步深化政務數據 “聚通用”,打造承載全省政務數據和應用的云上貴州“一朵云”,構建全省政務信息系統互聯互通的政務服務“一張網”,建設全省政務服務和政務數據智能工作“一平臺”,加快提升政府管理、社會治理和民生服務水平,特制定本工作方案。





一、總體要求

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立新發展理念,堅定不移推進大數據戰略行動,堅持問題導向、目標導向、需求導向,堅持整體規劃、統建統管,推動共商共建、共治共享,建設“一云一網一平臺”,創新政務信息化建設新機制,建立以大數據驅動政務創新的政務大數據建設新模式,實現從“獨立架構”向 “云網一體化架構”轉變、從單一系統建設向大數據統籌建設轉變,打造貴州政務數據“聚通用”升級版,為全省大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動和打好防范化 解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰提供大數據支撐。


二、基本原則

(一)整體規劃、統建統管。圍繞解決企業群眾“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題,以消除“信息孤島”“數據煙囪”為重點,強化頂層設計,對政務系統統籌規劃、統籌建設、統籌管理,推動政府治理體系和治理能力現代化,實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。



(二)共商共建、共治共享。堅持以互通促共享,以共享提效率,部門協同、政企協同,共商、共建、共治、共享,實現數據共享、系統互通、業務協同、多云融合,形成向上連接國家平臺、向下覆蓋省市縣鄉村五級、縱向貫通、橫向連通的“一云一網一平臺”體系。



(三)統分結合、分步實施。堅持省級統籌、部門主抓、市縣分級負責,統一建設應用標準,全省非涉密政務信息系統、工作協同、數據共享全部基于“一云一網一平臺”架構建設。按照 政府系統先行,先外網、后內網的路徑,逐步統籌,分步實施。



(四)自主可控、確保安全。樹立總體國家安全觀,嚴格落實國家網絡和信息安全法律法規,積極推進關鍵信息基礎設施國產化替代,健全信息安全制度。建立安全可控的安全保障體系,“一云一網一平臺”建設運營過程中產生、獲取的數據歸政府所 有,由政府數據資源管理部門統籌管理。


三、目標任務

按照“一年見形象,兩年出成效,三年全覆蓋”的目標,創新機制,整合資源,集中力量,統籌推動,上下聯動,全面推進“一云一網一平臺”建設。


(一)全面建成云上貴州“一朵云”。以云上貴州“一朵云”聚合全省各級各類政務數據和應用,面向全省提供統一的云計算、云存儲、云管控、云安全等云服務。全省各級政府部門不再新建政務云平臺和數據中心,已建政務云平臺和數據中心要整合接入云上貴州“一朵云”,省級政府“部門云”和各地“市州云”要基于云上貴州“一朵云”建設,各縣 (市、區、特區)要基于“市州云”部署云應用。加快完善人口、法人、空間地理、宏觀經濟四大基礎數據庫,加快電子證照、公共信用、電子文件和政務服務事項等政務服務庫建設,加快提升和豐富精準扶貧、智慧交通、生態環保、衛生健康、食品安全等主題庫,形成一數一源、多源校核、動態更新、縱向貫通、橫向連通的政務數據資源體系。強化安全能力建設,應用符合國家要求的密碼技術產品, 優先采用安全系數高的軟硬件產品、系統和服務,實現安全可控。



工作目標:2019年5月,“一朵云”基本實現省級政府“部門云”和“市州云”全部接入,初步建成政務數據資源體系,面 向全省提供服務。2020年5月,“一朵云”實現政府部門應用系統全部接入,政務數據資源體系更加完善,服務能力進一步提升。2021年5月,實現 “一云統攬”,除國家另有規定外,云上貴州承載全省所有政務數據和應用。


(二)全面建成政務服務 “一張網”。按照政務服務 “一網通辦”的要求,升級貴州政務服務網,針對群眾辦事的難點、痛點、堵點,提升辦理便捷度,推動全省政務服務一網匯聚、一網受理、一網反饋,實現省市縣鄉村五級全覆蓋。建立全省政務服 務監管平臺。整合建設 “云上貴州多彩寶”移動服務平臺,作為 貴州政務服務網移動端唯一門戶。全面整合各級各類移動政務服 務應用,推動更多政務服務 “掌上辦”“指尖辦”。健全數據共享 交換體系,加快改造各級自建的政務業務服務系統和管理系統,實現互聯互通、數據共享、業務協同。統籌全省電子政務外網建 設,加快整合部門業務專網,充分利用廣電網絡和互聯網資源, 建成向上連接國家、向下連接省市縣鄉村五級的電子政務網絡。按照“整合是原則、孤網是例外”原則,除國家有特殊要求外, 部門非涉密信息系統要向電子政務外網遷移、涉密信息系統要向 電子政務內網遷移,整合專網、消除孤網。建設政務網絡統一互聯網出口,推進政務網絡互聯網區域IPv6改造。



工作目標:2019年5月,“一張網”實現省級政務服務事項 網上可辦率達85%,市縣達70%;貴州政務服務網和云上貴州多彩寶面向全省提供服務,健全數據共享交換體系,建成市州數據共享交換節點,實現省市兩級政務數據互聯互通,基本實現電子政務網絡省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋,推進不少于5個政府部門業務專網向電子政務外網遷移。2020年5月, “一張網”實現省級政務服務事項網上可辦率達100%,市縣達90%,實現 不少于10個政府部門業務專網向電子政務外網遷移,實現全省 政務數據互聯互通。2021年5月,“一張網”實現全省各級政務服務事項全部實現網上能辦,除國家另有規定外,所有政府部門業務專網向電子政務外網遷移。



(三)全面建成智能工作“一平臺”。建設全省統一的政務服務平臺、政務數據平臺,實現“服務到家”。整合各級各部門辦事服務平臺,全面建成全省政務服務一體化平臺,實現與國家政務服務平臺互聯互通。依托全省統一事項管理、統一身份認證,統一業務受理,統一電子印章,統一電子證照,規范政務服務事項管理,優化政務服務流程,實現企業和群眾網上辦事 “一次認 證、全省漫游”。推行審批服務便民化,讓企業和群眾網上辦事像“網購”一樣方便,實現全省通辦、就近能辦、異地可辦。積極探索建設全省統一的政務數據平臺,采用基于語音的人機交互技術,統一用戶界面,實現全網搜索、智能分析和可視化呈現。建設政務數據調度中心,建立健全政務數據資源調度機制,推進自流程化調度管理,實現線上線下 “數據使用部門提需求、數據 提供部門做響應、數據管理部門保流轉”。



工作目標:2019年5月,“一平臺”初見成效,全省各級各部門自建業務服務系統全部接入政務服務平臺,政務數據平臺上線試運行,力爭在政務數據全網搜索方面實現突破。2020年5月,“一平臺”成效顯著,政務服務平臺整合全省90%以上部門自建業務服務系統,政務數據平臺實現部分重點領域全網搜索。2021年5月,“一平臺”深度應用,除國家另有規定外,政務服務平臺全部整合全省所有部門自建業務服務系統,政務數據平臺實現全網搜索和智能分析。


四、工作機制

落實中辦、國辦關于“整合省級各部門信息建設資金資源”的要求,實施“四變四統、健全監管”政務信息化建設工作新機制。

(一)變“分散規劃”為“統一規劃”。省大數據發展管理局會同省發展改革委對省直各部門報送的三年規劃及年度計劃進行匯總,編制“一云一網一平臺”建設三年規劃及年度計劃,重點保障國家試點等工作任務,報省人民政府批準。省級部門作為用戶單位,根據省級部門政務信息化建設三年規劃和年度計劃編制 部門信息化三年規劃及年度計劃。對國家部委和省委、省政府安 排的計劃外信息化建設項目,經報省人民政府批準后,列入當年 計劃或次年計劃。省大數據發展管理局圍繞 “一云一網一平臺”總體設計,組織制定平臺建設、應用系統建設、數據管理、數據 安全、網絡管理等方面相關技術標準規范,加快推動大數據安 全、共享開放等方面的立法進程。



(二)變 “分散建設”為 “統一建設”。 “一云一網一平臺”所涉及的信息化建設由云上貴州大數據集團作為業主籌集資金, 統一投資建設,并按照安全、可控的要求,推動數據庫、操作系統、服務器芯片等關鍵信息基礎設施逐步實現國產化替代。云上貴州大數據集團按照相關規定進行項目核準和備案?!耙辉埔痪W 一平臺”上所有應用系統產生的政務數據資產,歸省人民政府所有,授權省大數據發展管理局統一管理,實施有效的安全監管。云上貴州大數據集團根據省人民政府批準的 “一云一網一平臺”建設年度計劃和相關技術標準規范,以及用戶單位具體需求,匯總編制 “一云一網一平臺”年度服務方案。經用戶單位確認后,由省大數據發展管理局會同省發展改革委、省財政廳審核確定。 密碼應用解決方案等有特殊規定、特殊要求的建設內容,由相關 部門審核。涉及國家秘密的建設內容按國家保密規定執行。



(三)變“政府直接投資”為“統一購買服務”。省大數據發展管理局根據審核通過的年度服務方案,編制 “一云一網一平臺”年度服務采購方案,經政府采購流程,通過單一來源采購方式、分批次向云上貴州大數據集團采購“一云一網一平臺”服務。云上貴州大數據集團切實做好服務保障,接受用戶單位考核評價。省大數據發展管理局會同用戶單位對云上貴州大數據集團提供的政府采購服務項目進行驗收。委托第三方機構進行“部門 需求和使用情況”與“服務水平和質量情況”進行雙評估。省大數據發展管理局會同省國資委將云上貴州大數據集團 “一云一網一平臺”的服務水平和質量納入年度考核。對實行信息化建設新機制前的原有信息系統的運維服務,由用戶單位向省大數據發展管理局報送清單,經匯總、梳理、審核后納入年度服務采購方案進行采購。


(四)變“分散資金保障”為“統籌資金保障”。在清理摸底、合理規劃基礎上,由省財政按照“錢隨事走”原則,按國庫管理有關規定采取集中支付方式撥付資金,保障 “一云一網一平臺”服務采購。省大數據發展管理局按相關規定程序向社會購買服務。實行財政資金全過程績效管理。省大數據發展管理局以及項目實施單位要按照績效管理要求,編制績效目標,開展績效自評,運用好績效評價結果。



(五)健全監管機制。用戶單位全程參與 “一云一網一平臺”的規劃建設、購買服務、驗收評估等工作,全程加強監管。對跨層級的信息化建設事項,層層落實監管責任,健全上下級聯動監管制度;對跨部門的信息化建設事項,開展聯合監管,環環相扣、避免脫節,確保實現建設目標。要強化監管結果運用,省大數據發展管理局匯總有關情況,主動向紀檢、審計、督查等部門報告。


五、工作要求

(一)加強組織領導?!耙辉埔痪W一平臺”建設事關我省大數據戰略行動發展全局,涉及面廣,情況復雜,任務艱巨。省大數據發展領導小組及其辦公室要統籌抓好 “一云一網一平臺”建設工作,總體規劃,分步推進,針對不同工作任務設立專項工作組抓落實。各級各部門要高度重視,落實“云長制”要求,擬定切實可行的實施方案,明確時間節點,層層壓實責任,將任務清單化、項目化,確保各項工作落細落小落實。



(二)嚴格落實要求。嚴格落實“一云一網一平臺”建設各項工作要求,對執行不力、未批先建、擅自改變建設方案或拒不整改的,凍結部門信息化建設需求,不列入三年規劃及年度計劃,不安排建設及運維費用。除涉密政務信息系統外,對不按規 定基于云上貴州系統平臺建設,不按要求接入貴州省數據共享交換平臺,不按要求進行改造和對接的系統,原則上不納入服務采購清單。涉密政務信息系統建設管理機制根據國家要求另行制定。各市州、貴安新區可參照本方案執行。


(三)做好過渡銜接。省直部門已列入2018年省級財政預算的政務信息化項目,擬建項目按照本工作方案的新機制辦理,在建項目按照原有機制辦理。對原有省級財政資金投資建設形成的信息化存量固定資產及無形資產,由省大數據發展管理局牽頭進行評估后注入云上貴州大數據集團


(四)強化督查問責。研究制定我省實施大數據戰略行動問責相關辦法,強化對 “一云一網一平臺”工作落實情況的督查問責問效。省政府督查室將工作落實情況列入重點督查事項。各地各部門也要建立相應的督查問責機制,強化制度剛性,確保各項工作順利推進。

熊觀察  云技術 

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